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关于公开征求《云和县企业投资项目承诺制审批改革实施办法(征求...
作者:  来源:  责任编辑:云和县法制办  发布时间:2018-05-08

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 为持续深化“最多跑一次”改革,进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务和落实企业投资项目自主权和主体责任,努力打造高效、务实的行政审批服务体系,创造更好的投资环境,根据《浙江省人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017119号)精神,县发改局起草了《云和县企业投资项目承诺制审批改革实施办法(征求意见稿)》,经我办初步审查,并已征求相关部门意见。为进一步推进科学、民主决策,提高我县的规范性文件制定质量,现将征求意见稿予以公布,征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办:

一、直接通过网络留言;

二、通过电子邮件方式反?。ǖ缱佑始?/span>[email protected]);

三、通过传真方式反?。ù婧牛?/span>5122759);

四、通过信函方式反?。ǖ刂罚涸坪拖爻潜甭?/span>6号县政府办公室政策法规科,邮政编码:323600)。

联系电话:5520956,5122787。

征求意见截止时间为:2018515日。

感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持!

 

 

                                                                  云和县人民政府法制办公室

                                       201858

 

云和县企业投资项目承诺制审批改革实施办法

(征求意见稿)

 

为持续深化“最多跑一次”改革,进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务和落实企业投资项目自主权和主体责任,努力打造高效、务实的行政审批服务体系,创造更好的投资环境,根据《浙江省人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017119号)精神,特制定本办法。

第一章 总则

 

第一条 企业投资项目承诺制审批,是指按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、信用有奖惩”的基本原则,对符合条件的企业投资项目不再进行开工前的相关前置手续审批,将开工前审批为主变成全过程监管服务的一种项目管理制度。即:符合条件的企业投资项目,在企业获得土地的前提下,按照政府设定的项目准入条件、建设标准和其他相关要求,企业作出具有法律效力的书面承诺后,自主委托开展工程设计等中介服务、选择施工单位、开展项目建设;项目竣工后接受全面验收,不达标的不得通过竣工验收和投入生产,不予颁发相关证照,同时由企业及企业委托的中介机构承担相关损失和法律责任。

 

第二章 适用对象

 

第二条 地域范围:云和县工业园区规划范围内的企业投资项目。

第三条 项目范围:符合下列全部条件的企业投资项目。

(一)不属于国家、省、市发布的《产业结构调整指导目录》和《云和县重点生态功能区产业准入负面清单》中的限制类和淘汰类项目;

(二)相关区域评价文件中提出的负面清单以外的项目;

(三)符合我县工业园区产业发展规划;

(四)完成项目准入决策程序,已与县工业园区管委会签订投资协议。

第四条 审批事项范围:《浙江省人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》中规定的,属于县级审批权限的审批事项,其他事项仍按相关法律法规办理。

 

第三章 操作流程

 

第五条 企业投资项目承诺制审批的政府部门办理事项可申请县行政审批中心提供免费代办服务。

第六条 适用范围内的企业投资项目是执行普通审批流程还是承诺制审批流程,由项目业主单位自愿选择。

第七条 项目在取得土地使用权后,根据项目备案条件,在浙江省政务网的投资项目在线审批监管平台向县发展和改革局(技改项目:县经商局)办理企业投资项目备案,取得项目统一赋码。

第八条 企业申请。需要实行承诺制审批的项目,由企业向县行政审批中心投资项目综合窗口提交申请,提交材料包括项目规划设计方案、《项目可行性研究报告》(或《项目实施方案》)书面版一式15份?!侗ǜ妗坊颉斗桨浮钒ㄒ韵掳荩浩笠祷厩榭?、项目产品方案、原辅材料、主要生产工艺及产能、主要建设内容及规模、各项经济技术指标、主要排放物及环保治理措施、能耗情况及节能措施、投资结构等基本情况。

第九条 受理。投资项目综合窗口受理后,对企业提交的材料进行初步审查,对基本符合条件的项目交县行政审批中心,由县行政审批中心召集发改局、住建局、国土资源局、环保局、经商局、气象局、安监局、消防大队等部门(参加单位视项目性质和具体情况决定)进行会商,符合采用承诺制审批条件的项目,各审批部门提出应审批事项清单、行政审批标准化服务指南以及规划设计方案优化的意见,投资项目综合窗口汇总后转交企业,由企业自行选择全部事项实行承诺或部分事项实行承诺。企业填报《云和县企业投资项目承诺制审批申请表》,投资项目综合窗口将《云和县企业投资项目承诺制审批申请表》和《项目可行性研究报告》或《项目实施方案》发送给各相关单位;如不符合条件,通知项目申请企业,并说明理由。

第十条 各审批部门根据企业申请实行承诺的事项提出标准和承诺条款。各审批部门按照不同的行业特点提出实施标准及承诺条款,包括有关审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款,准予行政审批具体的条件、标准和技术要求,开工前需要报备的中介技术服务成果,验收内容及要求,以及企业对这些事项作出承诺的时限和法律效力等。各审批部门提出的承诺要求统一交县行政审批中心综合窗口,由综合窗口统一提交给企业。

第十一条 企业作出书面承诺。申请实行承诺制审批的实行,企业确认实施标准及承诺条款后,作出具有法律效力的书面承诺,交给县行政服务中心。县行政服务中心将承诺书分送各审批部门。

第十二条 集中公示。由县行政服务中心集中公示相关审批出具的实施标准及承诺条款、企业作出的书面承诺。

第十三条 事项报批。对不实行承诺制审批的事项,企业按照行政审批标准化服务指南的要求提交相应申请材料,审批机关审核后办理相关文件。某承诺事项为该事项前置的,承诺事项的承诺书替代原部门审批文件,非承诺制审批事项的审批部门在受理时应予以认可。

第十四条 企业交纳相关规费。

第十五条 企业自主开展设计、施工。企业在承诺范围内,按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,根据承诺依托在线审批监管平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。

第十六条 项目开工后,对企业确有需要,要求审批机关对原承诺事项出具相关审批文件的,企业可按照行政审批标准化服务指南的要求补充相应申请材料,审批机关审核后办理相关文件,企业原有承诺的法律效力不变。

 

第四章 事中、事后监管

 

第十七条 监管依据。土地出让条件、企业签署的承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况是政府监管的依据。

第十八条 各部门具体监管事项包括:

(一)经商局:在项目建设过程及建成后运行过程中,对项目涉及的产业政策、生产工艺、主要用能设备选型、节能措施等,与区域能评备案承诺内容的一致性进行监督检查。

(二)安监局:对建设单位遵守国家安全生产和职业卫生相关法律法规,落实建设项目安全设施三同时与职业卫生三同时要求,以及对相关文件资料的保存、归档进行监督检查。

(三)住建局:对民用建设项目的建筑节能、建筑工程质量、建筑施工安全等情况进行监督审查,对建设工程在施工中的建设情况进行巡查,建设工程竣工后进行规划核实。

(四)气象局:防雷装置的建设监督,在相关项目建设过程中对防雷装置的建设及接受具备检测资质的防雷技术服务机构防雷防静电检测情况进行监管。

(五)人防办:人防易地建设费缴纳等情况进行监督审查,或对人防设施建设情况进行监管。

(六)水利局:在项目建设过程中对落实水土保持方案情况进行监督检查;对涉河涉堤建设项目实施过程中进行合规性检查。

(七)环保局:在项目建设和运营过程中对落实环境?;ご胧┖透飨罨繁R笄榭鼋腥碳喙?。

(八)国土资源局:在项目建设过程中对土地出让合同及补充协议履行情况进行审查。

(九)消防大队:在项目建设过程中,加强对建设工程施工中的消防安全,施工现场的消防设施配置情况进行监管。

(十)发改局:将企业、参建单位和政府部门落实承诺行为信息通过在线平台和信用浙江网及时向社会公开披露。

(十一)其他相关涉批部门及承诺内容,由相关主管部门进行监督、检查,做好事中事后全程监管。

第十九条 各相关审批部门在项目建设中,发现项目建设单位未按承诺内容或施工图设计文件施工的,要责令建设单位改正,必要时责令停工整改。各相关审批部门在事中监管中未能及时发现严重违反承诺内容或施工图设计文件的情形,要追究相关审批部门和责任人的责任。

第二十条 建立联合竣工验收制度。项目建成后,企业可以自行选择两种模式进行竣工验收,一是由政府部门组织联合竣工验收,二是由企业自行进行竣工验收后由政府牵头部门组织复核。

第二十一条 工业园区内的项目由工业园区管委会牵头组织各审批部门进行联合竣工验收。

第二十二条 政府部门组织联合竣工验收流程。项目竣工后,企业按承诺事项或审批要求提交验收申请。工业园区管委会提供验收告知服务,并按照统一受理、集中验收、各司其职、限时办结的原则,组织有关单位和专家开展联合测绘、检测,作出同意投产或使用、限期整改、全面整改等意见,测绘、检测及验收合格后依法颁发相关证照。

第二十三条 企业自主组织竣工验收流程。项目竣工后,企业根据承诺的验收内容及验收要求自主组织竣工验收。企业需要政府部门参与验收的,工业园区管委会帮助协调落实。企业自主验收结果应通过在线平台向牵头部门报备,牵头部门会同有关部门根据标准+承诺对企业自主验收结果及承诺兑现情况进行复核,作出同意投产或使用、限期整改、全面整改等意见,测绘、检测及验收合格后依法颁发相关证照。

第二十四条 参与项目联合竣工验收的部门,原则上不得擅自开展单独验收和考核,但必须在工程建设过程中完成的单项验收的除外。

 

第五章 其他制度

 

第二十五条 建立区域评价制度。推行投资项目区域能评+区块能耗标准”“区域环评+ 环境标准等办法,并逐步开展在地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、水土保持方案编制、水资源论证、防洪影响评价(或占用水域影响评价)、考古调查勘探、交通影响评价、雷电灾害风险评估等事项的区域评价办理工作,提出相关准入标准和负面清单。

第二十六条 推行项目建筑工程竣工测验合一制度。按照统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管的原则,由企业组织联测联核机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘检测,出具竣工测绘报告和专业检测报告并向牵头部门报备,作为有关部门办理竣工核实验收手续的依据。

第二十七条 健全联合奖惩制度。对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的企业,依照相关法律、法规、规章进行处罚,并追究相关勘察设计、施工、监理、测绘、检测单位和其他参建社会中介机构的责任。将企业、参建单位和政府部门落实承诺行为信息记入信用档案,并通过在线平台和信用浙江网向社会公开披露。对信用状况良好的信息主体,可以按照国家规定在实施行政许可、项目支持、公共资源交易等方面采取激励措施;对不良信息主体,按照《浙江省公共信用信息管理条例》进行处罚。

第二十八条 容错免责制度。根据《云和县完善改革创新容错免责机制的实施办法(试行)》(云委办发【201742号),政府部门工作人员在承诺制审批过程中因先行先试出现失误造成一定负面影响,但符合容错免责有关规定的,可以减轻或免予追究单位及个人责任。

 

第六章 其他规定

 

第二十九条 安全生产例外审批项目:以下项目的安全生产许可事项不实行承诺制审批,按国家相关规定办理。

(一)非煤矿山项目(含尾矿库)的相关安全生产许可;

(二)涉及矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的相关安全生产许可;

(三)烟花爆竹生产储存项目的相关安全生产许可;

第三十条 本办法自201861日起施行。

 

 

附件:

1. 企业投资项目承诺制审批办理流程图

2. 云和县企业投资项目承诺制审批申请表

 

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